公開資料顯示，我國真正實現污泥安全處置的比例不超過20%。大部分污水處理廠在最初建設時，并沒有污泥處理配套設備，“重水輕泥”的現象十分嚴重。很多時候，處理污水所產生的污泥都采用“外運填埋”的方式進行處理，這些隨意堆放的污泥均沒有經過無害化處理，造成環境污染。
“最后一公里”留白 污泥處理疾呼市場之手
《水污染防治行動計劃》明確提出要大力推進污泥處理處置，現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。而此前業界人士多次指出，我國近80%的污泥沒有得到有效處置。
遠未完成的目標
按照規劃，“十二五”期間全國規劃建設污泥處理處置量總規模應達518萬噸/年。但根據《中國城市統計年鑒》中數據顯示，截至2014年年底，全國污泥處理處置設施建設僅完成“十二五”規劃目標的43.4%，即224.81萬噸/年。
從來源上講，污泥主要分為工業污泥與生活用水污泥。當下，生活用水污泥占據了較大比重，其主要來源于污水處理廠，也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中，第一個步驟是將污水引入沉降池將雜物進行沉降，再將剩余的污水通過過濾、滲透等方式進行進一步處理。最終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質、及重金屬，直接脫水填埋會導致土壤的嚴重污染。因此，早在“十二五”規劃初期，污泥處理產業被提上日程，規定的目標是到2015年，中國重點城市污泥無害化處理處置率達到80%，其它城市達到70%，縣級重點城市達到30%。
多位業內人士認為污泥處理處置的技術條件已經具備，類似于餐廚垃圾生物質厭氧發酵制沼氣、生物柴油、循環流化床焚燒發電、以及類似于微生物技術制作活性污泥，將其資源化利用技術都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。
自上海白龍港項目之后，國家鮮有大型污泥處理處置項目落成。公開數據顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設施小，甚至近20座都已不能使用。“現在的問題不是能不能做，而是怎么做。但現在業內都沒有一種特別有效的商業模式，大家都在摸索，所以我們也只是在觀望。”業界資深人士楊坤指出。
乏力的處理設施
與此同時，與之相佐的是，我國絕大多數的污水處理廠沒有配備污泥處理設施，污水處理產生的污泥一直未能得到合理的處理和處置。以北京市為例，2006年，北京污水處理廠日產生脫水污泥2100噸，京郊大興污泥消納場污泥處置能力為400噸/日，80%的污泥無法得到無害化處置。
北京市可持續發展科技中心總工程師馮武軍介紹，目前我國對污泥的處置以填埋為主，并有少量的堆肥和焚燒。污泥處理的最大難題是“初級污泥”含水率過高，后期脫水難度大、費用高。目前我國污水廠未作處理的污泥的含水率為99%，而污水處理廠經過濃縮和脫水處理后的污泥，含水率也只能降低到80%。因此，不論是填埋，還是堆肥、焚燒，效果都不理想，無法普遍推廣。
污泥含有豐富的有機質和氮、磷、鉀等元素，理論上講是一種較好的肥料。但污水處理廠排出的污泥基本上是一種“流體質”，又因為富含油脂類的東西，水分蒸發和下滲都十分緩慢，自然風干的時間漫長，堆積發酵的效益極低；在焚燒方面，雖然富含有機質，但含水率太高的污泥必須得添加燃煤才能焚燒，費用每噸為150至200元。如果配套的煙氣處理裝置不完備，還極易造成空氣污染。
目前我國采用的主要是填埋法。但因污泥含水率過高，在運輸和填埋過程中容易變質發臭，加上含水率過高導致黏性大，無法與其他垃圾均勻混合，阻礙了填埋場垃圾的生物發酵、降解過程。不少地方填埋場拒絕含水率大于60%的污泥進入場地。
熊康說，污泥填埋方式因無害化程度低，在國外已逐漸被禁用，污泥焚燒技術因其成本高也在減少使用。德國、丹麥和法國等歐洲國家規定，只能將污泥焚燒灰渣作填埋處置，而不能直接將污泥填埋。
“上天”還是“入地”
污泥的最終歸宿在哪兒？據悉，目前常用的污泥處置方式有填埋、焚燒、堆肥、建筑材料等。業界人士胡峻銘介紹，現在有31%的污泥采用土地填埋的方式處理；3.45%與垃圾混合填埋；還有約45%的污泥用來堆肥等土地利用領域，還有約3.45%的污泥進行焚燒處理。
“土地需要富含有機質營養物的、穩定化、無害化的污泥。”國家住房和城鄉建設部城建司巡視員張悅認為，污泥作為“人以衣食形式消費掉的土地的組成部分”，讓其回歸大地才是遵循社會發展規律的選擇。
但現在面臨的問題是污泥中的重金屬難以處理。胡峻銘說，在污泥堆肥形成的半成品中，一般對重金屬含量進行檢測。由于重金屬具有累加特性，可致多年生植物重金屬超標，對人體造成危害。這是技術層面面臨的風險之一。
除了技術上面臨的風險，相應政策對污泥土地利用的限制也存在。胡峻銘指出，相關部門目前還沒有就污泥土地利用政策達成一致。在實踐中，國家發改委、工信部、住建部實際上鼓勵污泥堆肥技術路線。國家發改委支持了一些2萬—10萬噸不等的污泥堆肥的項目。
“但是污泥堆肥企業如果要將有機肥進入到農戶的最終投藥點，就需要農業部對有機肥進行認證許可。農業部門出于避免工業污染源進入農業用地的考慮，并不允許污泥在農田進行利用。這一問題亟待相關各部門達成一致意見。”胡峻銘說。
與“污泥入土”相對應的是“污泥上天”的處理方式，但其存在問題也愈加明顯。“污泥焚燒不僅消耗大量能源，也產生大量細顆粒飛灰。”張悅說，“污泥里面的重金屬都到哪去了？要么在大氣，要么在飛灰，要么就在工廠里面。”
增碳還是減碳
“合規處理的很少，大部分沒有得到妥善處理，以填埋為主。”中科院地理科學與資源所研究員、全國污泥處理處置促進會副理事長陳同斌表示，污泥排放大量甲烷和二氧化碳，污泥碳排放大約是污水處理系統的40%，我國污泥處理處置碳減排形勢十分嚴峻。
填埋會顯著增加碳排放，污泥發酵處理后進行農林業和園林綠化等土地利用，可以回收氮磷和有機質，減少高能耗的化肥投入；而且通過植物光合作用能固定大量二氧化碳，具有十分顯著的固碳、減碳效果。
陳同斌表示，污泥處理處置的碳排放量很大程度受工藝路線、技術水平、管理水平等因素的影響。在污泥裝備方面，設備不同能耗不同，智能發酵工藝節能減排效果比較顯著。清華大學環境學院教授王偉認為，一旦把污泥從污染物變成資源，就節省了很多碳排放指標，這是正能量，不要把碳交易作為行業另一個負擔。
到目前為止，我國尚缺乏一套真正有公信力的、大家都認可的企業排放數據，唐人虎舉例說，一個排放源就有若干套數據應對不同的統計。如果能通過碳市場建設和推進，建立一套公開透明相對科學的碳排放數據，我國環境治理科學決策各個行業都會迎來巨變。
這個領域剛剛開始，需要聯合跨部門的各方面力量一起推動。在眾多專家看來，全國污泥處理處置促進會是很好的平臺。通過問題導向，提煉未來要解決的、技術的、政策的相關法規和標準，帶動發展。
陳同斌表示，碳排放方面正考慮和國家污泥標準的對接問題，不同技術也許都有一定適用空間。全國污泥處理處置促進會只討論每個方向、每種工藝的碳排放量，并不否定各種工藝路線對污泥處理處置的適用性。
無疑，污泥處理處置領域引入碳排放交易機制，必將給現行的污泥處理處置低碳工藝發展帶來巨變。然而，污泥處理處置工藝的碳排放基礎信息和監測結果還比較缺乏，國內污泥處理處置的碳排放評估還處于定性階段，不能滿足碳排放交易的需要。
